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河南省礦產資源總體規劃
時間:2013-12-10 11:15 來源:未知 作者:admin?點擊:
(一)“十五”及至2010年 是我省實施現代化建設第三步戰略部署的重要階段,是我省全面建設小康社會、進行經濟結構戰略性調整、完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。 新時期、新形勢對礦產資源工作提出了更高要求。為此,根據《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法規、《全國礦產資源規劃》和《河南省國民經濟和社會發展 第十個五年計劃綱要》要求,編制《河南省礦產資源總體規劃》(以下簡稱《規劃》)。
(二)《規劃》從河南省情出發,緊緊圍繞全省經濟、社會發展和產業結構調整大局,對礦產資源調查評價、勘查、開發、合理利用與保護及利用“兩種資源、兩個市場”等方面進行統籌規劃,提出我省礦業經濟結構與布局調整、礦產資源開發利用方向與戰略、礦山環境保護與生態恢復治理目標,以實現礦產資源管理方式和利用方式的根本轉變。本《規劃》是“十五”及至2010年我省地質礦產工作的宏觀性、戰略性、政策性文件,是制定我省礦產資源各類專項規劃和市級礦產資源規劃的依據。
《規劃》適用本省行政區內各類礦產資源。規劃基準年2000年,近期到2005年,遠期至2010年。
二、礦產資源及其開發利用形勢
(三)礦產資源特點。我省礦產資源種類多,分布廣,礦產組合配套與地域分布性強,特色鮮明。截止2000年底,我省已發現154種礦產,探明儲量的礦產81種,礦產地936處。保有資源儲量居全國首位的有鉬、藍晶石、天然堿、珍珠巖等8種,居第二位的有鎵、耐火粘土等5種,居第三位的有鋁土礦、水泥用大理巖等6種,居四至十位的有晶質石墨、水泥用灰巖、金、石油、銻、煤、銀、鐵等28種。查明全省地下水可采資源量191億 立方米。占有重要地位的優勢礦產有煤炭、石油、鋁土礦、黃金、鉬礦、天然堿等。具有特色的礦產有藍晶石、矽線石、紅柱石、珍珠巖、藍石棉、獨山玉等。短缺 的劣勢礦產為鉀鹽礦、磷礦、硫鐵礦、硼礦、銅礦、富鐵礦、鉻、鎳、鉑族金屬、金剛石等。部分礦種的資源總量預測顯示,金、銀、鉛、鋅、鋁土礦、鉬、金紅 石、建材類非金屬礦等還有巨大的找礦潛力。
(四)地質勘查工作現狀。
已完成全部基巖區1∶20萬區調、區域水系沉積物測量、區域重砂測量、區域重力測量、航空磁測、放射性航測、區域水文地質、工程地質調查和1∶5萬區調109個標準圖幅;完成重要工業城市及區域中心城市的供水水文地質勘察與水源地勘查、縣(市)區域水文地質調查,初步建立了全省地下水動態監測網絡。
基本查清了能源、有色金屬、貴金屬、非金屬等礦產的分布,并進行了較為詳細的調查評價與勘查。全面完成了礦產資源儲量套改工作。
為重大基礎建設、城市規劃、農業發展、環境保護和減災防災等做了大量的基礎地質、水文地質、工程地質、環境地質、物探、化探、遙感等綜合方法調查研究。
(五)礦產資源開發利用現狀。截止2000年底,全省已開發利用礦產75種,礦山總數達8798個,71萬人從事礦業生產,年產礦石1.95億噸,礦產采選及其原料加工制品業總產值達1661.64億元,占全省工業企業總產值的47.54%,增加值比例為54.84%;礦業工業增加值對省國內生產總值的直接貢獻率為12.3%。采選業以煤炭、石油、天然氣、金、銀及有色金屬為主;加工制品業以非金屬、化學原料、有色、黑色金屬冶煉壓延加工業為主。
(六)礦產資源勘查、開發利用中存在的主要問題。
支柱性礦產后備接替資源準備不足,礦產供需總量失衡。
礦產資源利用方式粗放。
礦產資源綜合利用水平和深加工能力較低。
礦山生態環境問題較為嚴重。
礦產資源勘查、開發體制改革和對外開放滯后。
礦政管理法規建設和執法力度薄弱。
(七)新時期全省經濟和社會發展對礦產資源勘查與開發利用提出了新要求。
經濟發展和人口增長,要求礦產資源有效的保證供給。
產業結構調整的推進,要求加大礦業結構調整和優化力度,構筑有競爭力的礦業。
科技創新步伐加快,要求不斷提高礦產資源開發利用與保護的科技水平和創新能力。
加入WTO的新形勢,要求礦業經濟適應全球化貿易規則,建立全方位開放的礦業體制環境。
加快城鎮化進程要求提高地質環境保護水平和城市地下水合理開發利用水平。
(八)礦產資源供需形勢。隨著社會發展和經濟、人口的增長,我省“十五”至2010年對礦產品的需求總體上處于上升態勢。預計全省礦產資源可充分保證生產服務10~20年及以上的礦種有煤炭、鉬礦、鹽礦、天然堿,冶金輔助原料、水泥原料、玻璃原料礦產,飾面花崗巖、珍珠巖、膨潤土、伊利石粘土、沸石、陶土、石墨等;石油、天然氣尚難保證在10年內保持均衡生產;富鐵礦石只能滿足需求量的15%~20%,富鋁土礦石也僅能維持“十五”生 產需求;黃金、硫鐵礦、銅、鉛、鋅、錳、鉻等礦產儲量將不能滿足省內需求,其中鉀鹽、磷、富鐵礦、銅、鉛、鋅、硫鐵礦等礦產將長期依賴省外或國外資源。但 短缺或生產需求缺口較大的礦產中,金、鉛、鋅礦有較大的找礦潛力;低品位鋁土礦、貧鐵礦選冶和加工轉換技術的成功,乙醇燃料和煤炭氣化、液化等,可以減輕 或根本解決部分短缺資源的壓力,西氣東輸可部分解決我省天然氣供需缺口。
三、指導思想和目標
(九)指導思想。高舉鄧小平理論的偉大旗幟,以“三個代表”重 要思想為指導,貫徹中央關于人口、資源、環境的基本國策。以加快發展為主題,以調整優化礦業結構為主線,以提高經濟效益為中心,實現生產力跨越式發展;以 保護和合理利用礦產資源為出發點,統籌經濟、社會、資源和環境效益,以人為本,建立生態礦業,實現礦業經濟可持續發展;以市場需求為導向,發揮市場配置資 源的基礎作用,利用“兩種資源”,開拓“兩個市場”,保障經濟和社會發展對礦產資源的需求;以改革開放和科技進步為動力,提高礦業科技創新水平,努力實現礦產資源勘查的重大突破和開發利用方式的根本轉變。
圍繞上述指導思想,必須堅持“在保護中開發,在開發中保護”的總方針,并遵循以下基本原則:
面向河南實際的原則。
開源與節流并舉、開發與保護并重,把節約資源放在首位的原則。
礦產資源開發利用與區域經濟發展相結合的原則。
充分利用“兩種資源、兩個市場”的原則。
經濟效益與環境效益相統一的原則。
(十)規劃目標。
總 目標:加強礦產資源調查評價與勘查,提高省內礦產資源的可供性;發揮資源優勢、區位優勢,提高礦業外向度,充分利用國內外礦產資源,保障礦產資源的需求; 重點建設以全國重要的以鋁為主的有色金屬工業基地、以能源礦產合理轉化為主的煤化工和石油化學工業基地、特色非金屬深加工基地;建設鄭州礦產品交易中心和 礦產品進出口基地;調整優化資源利用結構和布局,實現資源利用方式從粗放向集約轉變,實現礦產資源開發的強強聯合、優勢互補;改善礦山生態環境,促進礦產 開發與生態建設和環境保護協調發展。
2005年規劃目標:
完成基礎地質調查、礦產資源調查評價,力爭新發現礦產地35~50處;完成新一輪地下水資源潛力評價和全省地熱、礦泉水、巖溶水調查,尋找新的供水水源地;完成部分重點城鎮水文地質調查、水源地勘查,力爭發現并查明大中型水源地8~10處;完成礦山生態環境現狀調查評價和18個重點縣(市)地質災害調查與區劃;完成全省主要礦產資源儲量核查。
全省礦業全部產值達到2415億元,其中:采選業432億元、加工制品業1983億元,礦產采選業、加工制品業和全部礦業產值年遞增率分別為3%、9%、7.8%,高于省經濟發展速度。
礦產資源開發利用結構和布局得到調整、優化,支柱性礦業基地初具雛形;礦山數量減少30%;最小礦山建設規模得到落實,采、選、冶及加工技術和高技術含量、高附加值的礦產品比例進一步提高;煤變電和煤炭氣化有較大幅度增長,煤炭入洗率達到40%,進一步發展壯大鋁工業,建立煤電鋁及建材一體化的生產格局;開發優質耐火原料形成高級耐火產品配套系列;珍珠巖、膨潤土、沸石、石材等深加工有較大突破,創出具有地域特色的名牌產品;初步建設鄭州礦產品交易中心。
礦產資源開發利用方式由粗放向集約轉變,資源利用率明顯提高,采選綜合回收率和利用率在現有基礎上提高3~5個百分點。
礦山生態環境狀況得到初步改善,“三廢”排放全部符合國家和省內指標要求,礦山生態環境恢復治理率達到25%以上,土地復墾、水土流失治理面積9630公頃,建立1~2個國家級和2~3個省級礦山生態環境綜合整治示范區。
2010年遠景目標:
基本形成公益性地質調查評價和商業性礦產勘查分體運行機制,進一步保障礦產資源所需;全面完成區調和礦產資源調查評價,發現一批重要礦產勘查基地。
全省礦業經濟效益明顯提高,能源礦產中石油產量基本保持穩定,天然氣穩中有升,煤炭產銷平衡;金屬礦產中以鋁、鉬為主的有色金屬工業在全國的地位得到進一步加強;非金屬礦產的開發與加工技術有較大幅度的增長。
礦產資源開發利用結構和布局得到進一步調整和改善,礦山數量較2000年減少50%,形成集中高效、規模優勢礦業集團,產品結構得到根本調整;礦產品進出口結構進一步合理。
健全和完善礦產資源綜合利用制度、法規和評價指標體系;采選綜合回收率和利用率在2005年的基礎上再提高5個百分點。
礦山生態環境狀況全面好轉,礦山生態環境恢復治理率達到30%以上,實現全省礦產資源開發與生態環境保護的良性循環。
四、礦產資源調查評價與勘查
(十一)公益性地質礦產調查評價。根據全國新一輪國土資源大調查“十五”規 劃和省對基礎性、公益性和戰略性礦產資源調查評價的需求,總體部署公益性地質礦產調查評價工作。由國家出資的基礎調查主要有區域地質、地球物理和地球化學 調查,部分數字國土工程;礦產資源調查評價、礦產資源儲量核查、地下水資源潛力調查評價;地質災害調查與區劃,礦山生態環境調查評價等。省出資的公益性地 質礦產調查評價主要是引導商業性礦產勘查而開展的煤炭、非金屬礦產和銀、金、鉛、鋅、鋁土礦、銻、銅、地熱、礦泉水調查評價;重要成礦遠景區帶中、大比例 尺物化探;實施“數字國土”工程;礦山生態環境現狀調查評價等。
(十二)基礎地質調查和礦產資源調查評價。
區域地質調查的重點是開展長江經濟帶地質--環境綜合調查和黃河經濟帶環境地質綜合評價(河南部分);1∶25萬地質水文--環境系列圖修測和重要成礦遠景區1∶5萬區域地質調查;豫西南地區、沿黃地區、淮河流域、西氣東輸沿線、南水北調水源區以及沿線的地質--環境綜合調查;完成全省1∶20萬重力測量;東部重點地區農業地質背景調查試點和覆蓋區1∶20萬地球化學調查;中、大比例尺礦帶(區)物化探工作。
完成部分數字國土工程,向社會實時發布國土資源信息。
礦 產資源調查評價。能源礦產主要開展永夏、新密、滎鞏煤田外圍和中深部找煤以及義馬、臨汝、禹州煤田和范縣臺前找煤區地質普查,全省生態煤、低硫環保煤資源 遠景評價;平頂山、焦作、安陽、鶴壁煤田煤層氣資源遠景調查評價;中新生界盆地石油、天然氣調查評價;全省地熱資源調查。金屬礦產是加強 “豫西南地區礦產資源調查評價”, 重點礦種、大型礦山外圍及深部的礦產資源調查評價,主攻礦種為銀、金、鉛、鋅、銻、銅,主攻地區為盧氏、汝陽、內鄉湍源、桐柏平氏、確山竹溝、信陽、新 縣、方城維摩寺、拐河、淅川、洛寧、嵩縣、小秦嶺、崤山等地區和濟源北部;鋁土礦尋找富礦和評價淺覆蓋區以陜縣、澠池、新密城郊、禹州磨街、汝陽、寶豐一 帶和洛陽龍門鎮東等遠景區為主。非金屬礦產主要進行新型建材和冶金輔助類礦產的找礦評價。
地下水資源調查評價,重點進行華北平原、黃淮海平原地下水資源潛力調查評價;平原區深部巖溶水調查評價;華北平原和豫西、豫北缺水山區應急水源地供水勘查和重點小城鎮水文地質調查。
重大礦產地質問題研究。
重點縣市地質災害調查與區劃,逐步建立起全省地質災害信息數據庫和地質災害防治網絡。
礦 山生態環境調查評價,主要開采煤炭、金屬、非金屬礦開發區的老礦區調查和遙感技術監測,煤以鄭州市、平頂山、焦作、鶴壁、義馬、永城等煤礦區為主;金屬礦 產以鋁土礦開發區、小秦嶺金礦區、欒川鉬(鎢)礦區、桐柏北部多金屬礦區、安陽鐵礦區、舞陽鐵礦區為主;非金屬礦以信陽上天梯非金屬礦開發區為主。
(十 三)商業性礦產資源勘查。重點鼓勵勘查石油、天然氣、環保煤、煤層氣、地熱、金、銀、銅、鉛、鋅、鋁土礦、耐火粘土、高鋁三石和緊缺礦產、新型非金屬礦 產;重點開展鄭州、永夏、平頂山等煤田和小秦嶺金、熊耳山金礦區礦山外圍及深部接替資源的勘查;開展中原油田、河南油田外圍次級凹陷石油、天然氣勘查;豫 西、豫南經濟欠發達地區的礦產勘查;到省外、國外開展重要礦產尤其是省內短缺礦產資源的風險勘查;加強沿黃地區、重點開發區、重要經濟帶、缺水城鎮特別是 重點城鎮的地下水勘查。
五、礦產資源開發利用與保護
(十四)礦產資源開采總量調控。
能源礦產:鼓勵開采天然氣、煤層氣;限制開采城區中淺層地熱。煤炭開采總量2005年控制在8500萬噸左右,加強主焦煤、優質動力煤、環保煤和特殊煤種的保護性開采,大力發展煤炭洗選,促進煤炭的氣化和液化,推動煤層氣資源的開發;基本保持中原、河南油田石油穩產,提高天然氣開采總量;因地制宜開發利用地熱資源。
金屬礦產:加強小秦嶺、熊耳山和桐柏地區金礦中深部探采,加大對低品位難選金礦石的回收利用,擴大銀礦開采量;控制特富鋁土礦的年開采總量670萬噸,大力發展采、選、冶和加工的鋁產業鏈;鐵、銅、鉛、鋅礦為鼓勵開發礦種,限制開采高硫、高磷和高砷鐵礦;鉬(鎢)、銻礦嚴格限制開采,2005年鉬(鎢)礦年開采礦石量控制為360萬噸,對伴生鎢進行綜合利用。
非金屬礦產:鼓勵開采石灰巖、高鋁三石、天然堿、含鉀砂頁巖、珍珠巖、膨潤土、沸石、建筑用石材、玻璃原料、新型陶瓷材料等,限制開采螢石礦、耐火粘土礦以及稀有特色名貴礦種獨山玉、密玉、虎睛石和梅花玉等,禁止開采藍石棉,逐步禁止磚瓦粘土加工實心磚瓦。水泥用石灰巖到2005年控制開采量5400萬噸以下,形成具規模的水泥生產基地;高鋁三石、耐火粘土、石墨礦、硅石要發揮配套齊全、分布集中的優勢,進行最優化利用;珍珠巖、膨潤土、沸石到2005年控制原礦產量100萬 噸以下,將信陽上天梯建成我國重要的珍珠巖、膨潤土、沸石礦物原料和深加工產品的生產、供應和出口基地;建筑用石材、玻璃原料、新型陶瓷材料與其他建材類 礦產要合理確定開采量,實行總量控制、分類供應;天然堿、鹽礦進一步擴大桐柏堿礦低鹽重質純堿的生產能力,形成天然堿生產基地,適度控制鹽礦開采總量。
(十五)礦產資源開發利用區域布局。根據全省礦產資源的分布和工業布局,全省規劃有七個重點發展的礦業經濟區和22個重點開發區。
Ⅰ、豫北太行山麓礦業經濟區:包括安陽、鶴壁、新鄉、焦作和濟源市北部,區內有豐富的煤炭(煤層氣)、耐火粘土、石灰巖、含鉀巖石、霞石正長巖、白云巖、硅石、鐵礦、地熱(含CO2氣)等礦產,以鶴壁、焦作兩個煤炭集團公司和安陽鋼鐵廠為依托,建設在全省有重要地位的煤炭、電力、耐火材料、建筑材料、鋼鐵、鋁、鎂等礦業基地;
Ⅱ、 鄭州、三門峽、洛陽、平頂山礦業經濟區:包括三門峽市、洛陽市北部、鄭州市、許昌市西部和平頂山市北部,是我省最為集中的煤炭、鋁土礦、耐火粘土、石灰巖 等礦產的密布區,重點建立以煤電及現有工業為基礎,構筑全國最大的鋁工業基地和全省重要的耐火材料、煤化工、建材礦產基地;
Ⅲ、豫西小秦嶺?熊耳山礦業經濟區:主要為三門峽-洛陽市南部,該區有豐富的貴金屬和有色金屬礦產,主要穩定發展小秦嶺、熊耳山兩大黃金生產基地和欒川鉬礦開發基地,保持其在全國的重要地位;建設新的銀多金屬礦開發基地;
Ⅳ、 豫西南伏牛山礦業經濟區:主要為南陽市諸縣,東部包括舞陽和駐馬店市西部,該區非金屬礦產和部分金屬礦產資源豐富,通過高鋁三石、石墨、金紅石、寶玉石、 橄欖石、建筑石材等非金屬礦產和鐵、銀、銅等多金屬礦產資源的開發,建成具有我省地域特色的以系列耐火材料為龍頭的冶金、建材基地和鋼鐵工業原料基地;
Ⅴ、豫南桐柏山-大別山礦業經濟區:包括信陽市以及南陽市東部,優勢礦產資源為石油、優質天然堿、金、銀、銅、鋅、珍珠巖、膨潤土、沸石礦等,重點建設我國大型的重質純堿生產基地和上天梯非金屬礦綜合開發與生產出口基地;
Ⅵ、豫北平原濮陽礦業經濟區:為濮陽市范圍,以東濮凹陷石油、天然氣資源為主,已建成在我國東部有重要地位的能源及石油化工基地;
Ⅶ、豫東平原永城礦業經濟區:位于商丘市轄永城市和夏邑縣,以優質無煙煤為依托,重點發展煤電鋁聯合企業集團;
(十六)礦產資源開發規劃區劃分。
鼓 勵開采區:平頂山、鄭州、禹州、永城等煤礦區,熊耳山、桐柏銀洞坡、老灣金銀礦區,澠池縣賈家洼、偃師縣夾溝、新安縣石寺、陜縣支建、登封市岳窯、新密市 劉樓溝、宜陽縣錦屏山等鋁土礦區,舞鋼、安林、盧氏曲里鐵銅礦區,中原、河南油田,南陽高鋁三石、安林、鶴壁、平頂山、寶豐、焦作、濟源、鄧州等建材礦產 開發區,桐柏天然堿礦、信陽上天梯非金屬礦等81處;
限制開采區:含硫大于1.5%的煤礦井田和含硫大于3%的已建煤礦井,鋁硅比小于5的鋁土礦礦區,總量限制市場供大于求的鉬鎢銻礦,南陽獨山玉礦等36處;
禁止開采區:含硫大于3%的煤礦井田,高硫石煤,嵩縣、盧氏、羅山等地鉬礦區,淅川藍石棉等11處。
(十七)建設鄭州礦產品交易中心。利用河南具有得天獨厚的區位優勢、勞動力優勢和豐富的自然資源優勢,創建鄭州礦產品物流交易中心與加工、出口基地,是促進全省經濟和礦業發展的新的經濟增長點。
(十八)提高礦產資源利用效率。
進一步提高礦產資源的采、選、冶回收率,重點推廣節能、降耗、資源綜合利用率高和環境污染少的新技術、新工藝、新設備。
鼓勵礦山企業提高資源利用的技術水平,對低品位、難選冶礦石及尾礦資源進行回收利用,提高共伴生礦產的綜合回收;到2005年,綜合利用的礦山其綜合利用比例提高到35%以上;推進礦山固體廢棄物的資源化利用,支持與鼓勵替代礦產資源的開發,鼓勵對廢舊金屬及其他二次資源的再生利用。
制定礦產資源高效綜合利用的鼓勵政策和制約措施。
六、礦業結構調整
(十九)礦山開采最低經濟規模。礦山最低開采規模按礦山企業占有礦產儲量或礦區礦產儲量的多少分大、中、小型礦山,分別限定,并逐一確定了中型以上礦區(礦山)和重要小型礦區(礦山)的最小開采規模,充分合理利用資源,并達到資源效益的最大化。
(二十)礦業采選冶產品結構調整。提高優勢礦產、特色礦產的采、選、冶、加工工藝技術水平,降低初級礦產品在銷售中的比例,發展礦產品后續加工能力,大力加強深、精、細加工等高科技含量礦產品的比重,使之成為礦業經濟增長的重點,提高資源綜合利用率和市場競爭力。
(二十一)礦業技術結構調整。通過技術結構調整,進一步提升礦產資源保護和合理利用水平,提高礦山企業參與市場競爭的能力。
(二十二)礦業組織結構調整。調整大、中、小型礦山比例結構,優化礦產資源開采規模。小型礦山數量在2000年的基礎上減少30%;嚴格對礦山資金投入的監督和技術水平的審核,逐步取消一批不符合辦礦條件的小礦,實現規模經營,進一步壯大礦山企業,提升市場競爭力,合理配置資源。
(二十三)礦業城市結構調整。礦業城市要以結構調整為主線,從單一采掘業向深加工與精細加工業轉化,大力發展第三產業,變單一礦業經濟型城市為多元產業經濟型城市。
(二 十四)設立新建礦山企業資質準入條件。新建礦山企業應符合國家和省產業政策,符合省礦產資源總體規劃及相應的專項規劃;要具備相應的資金、人才、技術和裝 備等資質條件;礦山開采規模不得低于規劃確定的最低開采規模;要有符合規定的礦山設計和開發利用方案;開采回采率、選礦回收率指標能達到國家要求;對共伴 生礦產能進行綜合利用或有效保護;有經過批準的環境影響評價報告和礦山生態環境保護方案。
七、利用國內外資金、資源、市場
(二十五)改善礦業投資環境。對投資者堅持互利互惠和執行非歧視性待遇,排除地方保護主義,吸引省外、國外資金投入我省礦產勘查開發。
(二十六)到國外、省外建立礦產資源基地,積極參加西部大開發及鄰省的互補性優勢礦產的開發;充分利用周邊省的富鐵礦、富鋁土礦、優質煤炭,西南、西北地區的銅多金屬礦等;鼓勵和探索到國外重點勘查開發銅礦、富鐵礦、紅土型鋁土礦、貴金屬礦、鉻鐵礦、錳礦、鉀鹽、磷礦等。
(二 十七)發展礦產品國際貿易,提高進出口效益。調整礦產品進出口結構,鼓勵深加工高附加值礦產品出口和初級礦產品進口;控制鉬、鎢、銻、螢石礦出口,降低低 檔初加工耐火制品的出口比例,擴大高檔耐火材料、磨料的出口比例;重點進口富鐵礦、富錳礦、銅礦、鉛礦、鉀鹽、鉻礦等。
八、礦山生態環境保護與治理
(二十八)新建礦山的生態環境保護。新建礦山必須符合生態環境準入條件,在勘查階段,應查明礦區環境地質條件,提出防治對策建議;礦山設計和基建階段要分別進行環境影響評價和建設用地地質災害危險性評估;礦產資源開發利用方案中必須包括水土保持方案、“三廢”達標排放方案、土地復墾方案和地質災害防治方案,嚴格執行“三同時”制度。
(二十九)現有和閉坑礦山的生態環境保護。
礦 山企業必須依法履行環境保護和土地復墾等義務。對不符合規定的礦產開發活動,造成生態環境破壞和環境污染的,要依法查處,責令限期整改、達標,并按國家有 關規定給予補償,逾期不能達標的,實行限產或關閉;嚴格對礦山閉坑報告的審查和礦山環境恢復治理方案完成情況的驗收,提高環境恢復水平。
探索新機制,建立多元化、多渠道的礦山生態環境保護投資機制。積極出臺礦山環境治理恢復保證金制度和小型礦山閉坑保證金制度,由地方國土資源管理部門掌握并監督防治工作,不能按預期要求治理的礦山,則沒收保證金,由國土資源部門組織整治。
開展礦山生態環境治理與恢復項目試點工作。“十五”期間安排重點治理項目18個,選擇平頂山煤礦區、登封煤礦區、鞏義市小關鋁土礦、桐柏縣大河銅礦等礦區作為試點,創建1~2個國家級、2~3個省級礦山生態環境保護和綜合治理示范區,全面推進全省礦山生態環境綜合治理,加快建設生態礦業的進程。
進一步建立健全礦山生態環境保護的管理體系。
九、規劃實施和保證措施
(三 十)建立和完善全省礦產資源規劃體系。礦產資源總體規劃是全省國民經濟與社會發展計劃的重要組成部分,一經批準,即具有法律效力,必須遵守,同時要完善礦 產資源規劃制度,建立健全規劃管理體系;各市及礦業經濟發達的縣級行政區應在省國土資源主管部門和當地政府的領導下,組織編制本行政區的礦產資源規劃,并 以上一級礦產資源規劃為依據,與同級相關規劃相銜接,納入本地區國民經濟和社會發展規劃。
(三 十一)加強礦產資源規劃的實施及監督管理。建立和完善規劃實施的管理制度,制定與實施《河南省礦產資源總體規劃實施辦法》,建立和完善《規劃》執行情況定 期報告及通報制度,市、縣各級人民政府國土資源行政主管部門負責礦產資源規劃的組織實施和對規劃執行情況的監督檢查。
(三 十二)加強礦政管理法制建設。在進一步貫徹執行《礦產資源法》及其配套法律和法規的前提下,結合實際,著重制度創新,逐步建立與完善礦產資源法規體系;加 強執法檢查和行政監察,維護國家對礦產資源的所有權,保護礦業權人的合法權益;對違反礦產資源法律法規和礦產資源規劃以及非法開采礦產資源或者破壞礦產資 源的,要堅決查處,對構成犯罪的,要依法追究刑事責任。
(三 十三)拓寬投融資渠道,健全礦產資源勘查開采投資體制。積極利用國家國土資源大調查專項資金,進一步提高戰略性礦產資源調查評價水平。通過提高和核定礦產 資源補償費、探礦權采礦權使用費和價款、屬地化后的國撥地勘費用于公益性地質工作的比例,以及各級財政列地質勘查專項等,設立河南省地質勘查專項資金,主 要用于安排為全省經濟發展所進行的基礎性、公益性和戰略性地質工作,以更好地引導商業性礦產資源勘查與開發,為大型礦業基地所急需的后備礦產資源勘查工作 服務。
(三十四)依靠科技進步與技術創新,提高資源利用和管理水平。建立我省系統完整的礦業技術創新體系和質量技術監督體系。加強礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護的新理論、新技術、新方法、新工藝的研究及其開發與推廣應用,為提高礦產資源利用水平提供科技支撐。
(三 十五)建立礦產資源規劃管理信息系統。建設以地理信息系統為平臺的規劃管理信息系統,服務于《規劃》的實施,達到能及時、準確地了解和掌握全省勘查區與開 發區設置、變化、礦產儲量增減和資源利用水平、礦山生態環境等動態變化情況,并能及時對《規劃》實施情況進行檢查和對有關內容進行充實更新,實現信息共 享,為社會公眾服務,提高規劃管理水平。
(三十六)規劃實施的保證措施。
國土資源主管部門應當加強對《規劃》實施的指導和監督檢查,并按照《規劃》要求,制訂領導責任制,作為考核本部門領導業績的重要指標。
省國土資源主管部門在省人民政府和國土資源部的領導下,負責礦產資源規劃的制定、實施和管理工作,省各有關部門應當予以支持和配合。
各級人民政府應當加強對規劃實施的領導和協調。充分發揮財政、稅收和金融等經濟手段的宏觀調控作用,制定和實施有效的礦業政策,通過礦業權招標、拍賣和掛牌轉讓等方式,積極培育“統一、開放、競爭、有序”的礦業權市場,形成以市場為導向的公平、公正、公開的競爭機制,為礦業發展創造一個良好、穩定的政策和市場環境。
十、附 則
(三十七)本《規劃》經河南省人民政府同意、由國土資源部批準后發布實施,具有法定約束力。本《規劃》由省人民政府國土資源主管部門負責解釋。


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